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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

《靖遠(yuǎn)縣第四次全國文物普查工作方案》已經(jīng)縣政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職能，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室

? ? ? ? ?2024年6月27日

靖遠(yuǎn)縣第四次全國文物普查工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省第四次全國文物普查實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2024〕13號）和《白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市第四次全國文物普查實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2024〕28號）精神，切實(shí)做好第四次全國文物普查工作，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我縣不可移動文物資源基本狀況。

（二）總體目標(biāo)。建立全縣不可移動文物資源目錄，建立全縣不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。完善不可移動文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊伍，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。

二、主要任務(wù)

（一）普查范圍。全縣境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑、其他等6個類別。其中：古文化遺址分17個細(xì)分類別、古墓葬分4個細(xì)分類別、古建筑分15個細(xì)分類別、石窟寺及石刻分5個細(xì)分類別、近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑分19個細(xì)分類別、其他分3個細(xì)分類別，共63個細(xì)分類別。

（二）普查內(nèi)容。主要包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

（三）普查任務(wù)。

1.對已認(rèn)定、登記的不可移動文物開展復(fù)查。普查準(zhǔn)備階段，全面歸集文物保護(hù)單位核定公布文件、不可移動文物認(rèn)定公布文件，完善各級文物保護(hù)單位名錄，逐處明確第三次全國文物普查登記不可移動文物保護(hù)級別、所屬文物保護(hù)單位名稱。實(shí)地調(diào)查階段，在全縣范圍內(nèi)對第三次全國文物普查已登記不可移動文物逐一開展實(shí)地復(fù)查，參考三普登記信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報，核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物當(dāng)前保存狀況。

2.對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查。普查準(zhǔn)備階段，全面梳理2012年以來全縣范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查等已發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，全縣相關(guān)行業(yè)已公布的歷史建筑、絲路遺址、紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)等名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。實(shí)地調(diào)查階段，以縣域為基本單元，根據(jù)線索清單逐一開展實(shí)地調(diào)查，做到對符合《第四次全國文物普查不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的普查對象全調(diào)查，重點(diǎn)做好文物核心價值載體部分的信息采集。

3.依法開展不可移動文物認(rèn)定、登記和公布。對已完成第三次全國文物普查復(fù)查，尚未認(rèn)定的不可移動文物，由縣文旅局按照規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的，由縣文旅局依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由縣文旅局開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的，縣文旅局應(yīng)當(dāng)及時登記，報告縣政府，向市文物局備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，縣文旅局及時處理。

4.建立不可移動文物資源目錄。縣政府將根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄，建立全縣不可移動文物資源目錄。縣政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開。普查結(jié)束后，縣政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布或遴選申報為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。

5.匯總普查成果，建立大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息系統(tǒng)共享。縣文旅局開展普查數(shù)據(jù)匯總，生成普查成果，建立不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。縣文旅局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。

6.培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)地方文物保護(hù)隊伍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作。積極爭取省市級文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)等單位的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)普查工作中的專業(yè)支撐。建強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)，壯大隊伍力量，鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級專家團(tuán)隊作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大文博人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

（四）普查方式。普查以縣域為基本普查單元，采取縣域?qū)嵉卣{(diào)查的方法，準(zhǔn)確查清全縣每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息，經(jīng)縣級、市級、省級、國家逐級檢查合格后，匯總建立全縣不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫。

1.開展信息采集。運(yùn)用國家文物局普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展普查信息采集工作。

2.開展實(shí)地調(diào)查。對復(fù)查文物逐一核準(zhǔn)現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新信息；對 2012 年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物逐一開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息。

3.開展普查數(shù)據(jù)審核上報。普查隊現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集完成后，由縣級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，初審合格后上報市級普查機(jī)構(gòu)審核，審核后上報省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

4.開展普查成果質(zhì)量抽查。運(yùn)用統(tǒng)計抽樣調(diào)查方法，抽查全縣不可移動文物普查的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，客觀評價普查質(zhì)量。

5.開展普查成果總結(jié)應(yīng)用。開展目錄匯總、圖件繪制、現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，形成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

第四次全國文物普查從2023年11月開始，2026年6月結(jié)束，分3個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2024年4月30日。

1.第一階段（2023年11月至2024年4月）。主要任務(wù)是開展動員部署，建立縣級普查機(jī)構(gòu)，組建成立普查工作隊，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展普查培訓(xùn)，選擇典型文物點(diǎn)開展普查試點(diǎn)工作。

2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是在全縣范圍內(nèi)實(shí)地開展文物調(diào)查，做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作，并對全縣普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

3.第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立全縣不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，開展普查成果匯總驗收并向社會公布普查成果，召開全縣文物普查工作總結(jié)會議。

四、普查質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)普查質(zhì)量控制。普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過程。縣普查機(jī)構(gòu)對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制。對文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查普查隊是否按本方案和本次普查文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等對符合條件的普查對象進(jìn)行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查登記信息是否完整、準(zhǔn)確、符合實(shí)際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。

（二）建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制。為保證普查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

（三）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)。所有普查登記對象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動文物，實(shí)地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊?wèi)?yīng)及時報告，縣文旅局要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立靖遠(yuǎn)縣縣第四次文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)做好本系統(tǒng)涉及的普查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合縣普查機(jī)構(gòu)做好文物普查工作。

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。第四次全國文物普查所需經(jīng)費(fèi)按照中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，由中央與地方共同承擔(dān)，縣財政主要承擔(dān)我縣普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、編制內(nèi)在職人員支出、臨聘人員勞務(wù)費(fèi)等。縣財政局要及時將普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付到位，堅持做到嚴(yán)格管理、合理安排、使用規(guī)范、專款專用，保障普查工作順利開展。

（三）注重協(xié)調(diào)配合。縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括縣委宣傳部、縣文旅局等部門。其中：涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項，由縣財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由縣財政局、縣文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由縣自然資源局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由縣委宣傳部、縣文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方面的事項，由縣統(tǒng)計局、縣文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查過程車輛保障方面的事項，由縣政府辦、縣文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查工作隊食宿方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣文旅局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣退役軍人局、縣林草局等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極提供本系統(tǒng)文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合縣文旅局做好普查工作，為普查隊員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時準(zhǔn)確提供管理使用文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。縣普查機(jī)構(gòu)組織開展形式多樣的宣傳活動，根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。同時加強(qiáng)文物知識、法律法規(guī)的宣傳，提高全社會對文物的認(rèn)知，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。