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一、起草背景

2016年6月23日財政部 原農業(yè)部頒布《農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》(財農(2016] 74號)、2016年6月21日甘肅省財政廳 原甘肅省農牧廳《關于印發(fā)甘肅省農業(yè)支持保護補貼改革實施方案（試行）的通知》（甘財農一﹝2016﹞69號）。為進一步規(guī)范和完善我縣耕地地力保護補貼資金管理工作，有效解決我縣在“耕地地力保護補貼”資金發(fā)放過程中存在的問題和困難，促進該惠農補貼有序高效發(fā)放，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

二、本方案的依據、原則

耕地地力保護補貼資金是中央財政公共預算安排用于促進農業(yè)生產、優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)融合、提高農業(yè)效能等的專項轉移支付資金。鼓勵農戶采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質量保護，自覺提升耕地地力。

縣農業(yè)農村部門會同縣財政部門根據《甘肅省農業(yè)支持保護補貼改革實施方案（試行）》和當年甘肅省年度耕地地力保護補貼實施意見或通知，依據本方案編制全縣年度耕地地力保護補貼實施方案或通知，并組織實施。資金由縣農業(yè)農村部門分配，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理，保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、補貼對象

?補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民應承擔耕地保護責任，做到耕地不拋荒、地力不降低。

?關于補貼對象的補充說明:

（一）農戶代種代收、轉租轉包或流轉的，原則上對耕種者進行補貼，并承擔耕地地力保護責任。原承租（包）、流轉合同有約定的，尊重農民意愿，按合同的約定補貼，但不得違反相關規(guī)定。家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體不適于本補貼。

(二)承包期內，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力，其承包權仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼。

(三)農村五保供養(yǎng)對象承包土地的權益應當受到保護。實行分散供養(yǎng)的，補貼資金歸五保戶所有;實行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務機構簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補貼資金歸五保戶所有;五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地 力保護補貼。

(四)對整體消亡戶承包的耕地，承包方不再享受耕地地力保護補貼。

（五）長期在外不耕作土地的農戶，應由實際耕作土地者享受補貼，長期拋荒地不享受補貼。

四、補貼范圍

用于耕地地力保護的資金，目前以二輪承包耕地面積或計稅耕地面積為核算基礎，在土地承包經營權確權登記結束后以確權面積為核算基礎。補貼面積要扣除已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地，成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地，從而激勵農戶種糧積極性。

耕地地力保護補貼必須做到“應補盡補”，不應補的堅決不補;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于不符合補貼的耕地情況要仔細核查，從補貼范圍內剔除。

關于補貼范圍作如下補充說明:

(一)集體地不納入補貼范圍。

(二)不予補貼的耕地認定標準????

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地。根據國土資源部、農業(yè)部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）第三項的有關說明，已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，是指經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，已在縣級畜牧主管部門辦理養(yǎng)殖項目申請手續(xù)和在縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖用地。

2.林地。根據《中華人民共和國森林法實施條例》第一章第二條規(guī)定，林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

3.成片糧田轉為設施農業(yè)用地。根據國土資源部、農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件精神，成片糧田轉為設施農業(yè)用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;二是規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；三是水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；四是育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

4.非農業(yè)征（占）用耕地。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第四條規(guī)定，非農業(yè)征（占）用耕地是指經縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權的土地。

5.長年拋荒地。根據《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定，長年拋荒地是指連續(xù)兩年以上未使用的閑置、荒蕪耕地。

6.占補平衡中“補的面積”。根據國土資源部《國土資源部關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發(fā)[2009]31號）文件精神，占補平衡中“補的面積”是指在縣級國土資源管理部門耕地占補平衡臺賬中已用于占補平衡的補充耕地面積。

7.質量達不到耕種條件的耕地。根據中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準NY/T309-1996《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》第4項第6、7條規(guī)定，質量達不到耕種條件的耕地是指耕地質量達不到9級標準的耕地。

（三）不予補貼的耕地認定程序

若補貼對象或第三方對補貼結果提出書面質疑的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關工作人員根據上述有關規(guī)定或標準進行核實，并上報縣級人民政府進行確認。

本縣行政區(qū)域內被政府統(tǒng)一征收農民承包土地（含草原，草場，下同）的年滿16周歲（含16周歲）以上的被征地農民參加基本養(yǎng)老保險的，適用本辦法。大中型水利水電工程建設移民安置,按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令679號）有關規(guī)定執(zhí)行。

五、補貼程序

社（組）登記：承包農戶如實上報享受補貼耕地面積給村民小組，社（組）長負責核實戶主姓名、身份證號碼、一卡通賬號、享受補貼耕地面積、電話號碼，并組織召開社（組）會議確定，通過后將補貼農戶資料報村民委員會。

村上報：由村民委員會對社（組）上報的補貼資料進于全面審核，并召開村民代表大會復核發(fā)放補貼農民信息和享受補貼耕地面積，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼標準確定補貼金額，并進行村級公示，公示期不少于7天;公示期滿后將無異議的補貼資料經村委會主任和監(jiān)督委員會主任簽字確認并加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、匯總、申報：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的補貼資料進行審核匯總，并與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際面積進行比對，對發(fā)生如征地、改變耕地用途等要并隨申報補貼文件說明情況核減補貼面積。審核合適后進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導和經辦人員簽字后加蓋公章，按規(guī)定時限上報縣農業(yè)農村局，同時報送電子檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強補貼政策資料的整理建檔，嚴禁隨意毀損或遺棄。

縣確定：縣農業(yè)農村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼資料進行審核匯總，對全縣補貼面積發(fā)生變化需增減鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排調劑資金或上報上級部門予以核減。全縣審核匯總后要及時在縣政府網站上公示，公示無異議后縣農業(yè)農村局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼資料進行入戶抽查核實，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查20戶農民，抽查無誤后確定全縣農戶補貼。

補貼發(fā)放：縣農業(yè)農村局會同財政局按照便民高效、資金安全的原則，在規(guī)定時間內通過財政惠民惠農補貼資金支付系統(tǒng)國庫集中統(tǒng)一撥付到“一卡通”賬戶。。

六、責任主體

?縣財政局：負責及時下達預算指標，督促農業(yè)農村局及時制定資金分配計劃、報送補貼發(fā)放數據，并對報送的補貼項目代碼、名稱、標準、金額等發(fā)放數據進行程序性復核后，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金；配合縣農業(yè)農村局按要求對補貼發(fā)放情況進行公示公開和監(jiān)督檢查。

縣農業(yè)農村局：要確定專門部門實施耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，負責職責范圍內惠民惠農財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；負責制定資金分配計劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的補貼發(fā)放信息、資料，在規(guī)定時間內向縣財政部局提供補貼發(fā)放數據，對各項數據的原始性和合規(guī)性負責；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，及時進行動態(tài)更新；定期對惠民惠農政策落實和補貼發(fā)放情況進行公示公告和監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)范圍內的第一責任人，應確定專人負責耕地地力保護補貼的發(fā)放工作，負責采集、維護、更新補貼對象基礎信息，開展補貼對象評定、調查摸底、公開公示等基礎性工作；按照有關政策要求，編制補貼發(fā)放花名冊，及時報送縣農業(yè)農村局審核；做好惠民惠農財政補貼管理相關資料的收集歸檔，建立健全完整準確的補貼對象數據庫，實行動態(tài)管理，并對各項數據的真實性、準確性負責，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶；開展惠民惠農財政補貼政策宣傳，協(xié)助有關部門對惠民惠農政策落實和補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

七、補貼標準

標準測算：縣農業(yè)農村局按照省級下達的資金計劃，依照省級測算方法和統(tǒng)計數據確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應分配資金計劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到資金計劃后，在村申報面積的基礎上測算每畝地補貼標準(每畝地補貼標準根據資金計劃綜合測算確定:每畝地補貼金額=直接補貼給農民的資金計劃金額/符合補貼依據的總耕地面積，旱地每畝補貼標準為水地的30%)，隨后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補貼標準反饋至各村。

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??????????????????? 靖遠縣農業(yè)農村局??

???????????????????????? 2020年7月26日???????

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